9 工程建设标准与规范

    标准与规范是工程建设管理中最为重要的管理概念和管理依据之一。自项目前期工作至项目工程勘察设计，由项目开始进入工程建设施工到建设工程竣工，在项目与工程建设管理的全过程，对贯彻执行标准和规范的监督管理始终都是项目与工程建设管理中不可或缺的工作。或者可以说，如果没有依据标准和规范的管理就无法建立项目与工程建设过程的技术和管理基础和依据。标准和规范是具有标志意义的技术和管理水平的体现，标准和规范的实施推动着管理与技术的进步。

标准是为指定行为或范围建立并由公认机构批准的具有公共约束力的一类秩序和准则规定的文件。

规范是规定作业、产品、过程或服务应满足的管理与技术要求的文件。在中国，规范实际上是一类标准文件的名称，但也可以是标准的一部分或与标准无关的文件。

在国际惯例中，标准与规范的使用有着比较明确的界限。标准只能是Standard，并且必须经由国家或者国际公认机构批准；规范通常使用Specification，是一类并不需要国家或者国际公认机构批准的约定俗成或者自行规定的“标准”。在中国国家标准体系中，标准与规范都是国家标准名称中采用的同质性词汇，没有严格区分“标准”与“规范”的词汇使用界限。但是，就中国国家标准中以“标准”或者“规范”命名的技术文件所规定的对象和内容来看，中国国家标准中的“标准”通常是对行为结果的规定，“规范”则是对行为过程的规定。

作为建立统一秩序普遍使用和重复使用的规范性文件，标准也对最大限度地提高平均管理与技术水平，管控工作成果的质量意义重大。中国现行的工程建设标准体系有五个层次与分类：国家标准、行业标准、地方标准、工程建设标准化协会标准、企业标准。国家标准分为两类：强制执行标准GB和推荐执行标准GB/T。

按照标准适用次序，国内工程建设执行的标准有：中国国家标准(GB)、行业标准、地方标准、工程建设标准化协会标准（CECS）、企业标准。其中的国家标准、行业标准、地方标准多具有强制性，协会标准是以推进技术、质量与管理进步为目的的推荐标准。

在可行的前提下，国家也支持采用国际标准。如ISO标准、FIDIC条款。

项目工程建设过程就标准的适用性质来看，主要涉及三类标准：工程勘察、设计标准，工程建设施工标准，工程建设管理标准。但是，在国家标准体系中并没有做上述明确分类。

工程勘察设计标准是指从事工程勘察、设计所依据的标准。一般地说，工程建设业主或其委托的代理人并不需要出于单纯的管理目的对工程勘察、设计标准有深入的了解。工程初步设计完成以后， 在规定的例行设计审查过程中，对设计依据标准的审查是重要的内容之一，这项工作将由与会的各方面专业工作人员实际履行。通常，在初步设计审查时，有强制性执行标准规定的设计内容，都会有相应的政府专职行政监督管理部门或其他监督管理机构参与审查。

工程建设施工标准是关于工程建设施工过程的操作程序及其技术要求的标准。工程建设施工标准是对工程建设中各类需要协调、统一的技术和管理事项所制定的标准，基本上是强制性执行标准。经常用到的有三类：施工标准、验收标准和测试、试验标准。施工标准是工程建设施工过程中施工方法和对施工过程检查、检验依据的标准；验收标准和测试、试验标准是检查、认可和接受工程施工结果依据的标准。

工程建设管理标准是对工程建设过程中管理作业行为和管理作业结果所做的规定。常用的是项目和工程建设过程的管理标准、工程建设档案管理标准。这类标准一般为非强制性执行标准。